Уникальный идентификатор дела | 28RS0017-01-2019-004720-03 |
Дата поступления | 16.08.2019 |
Категория дела | Прочие исковые дела → прочие (прочие исковые дела) |
Сущность заявленного требования | об обязании устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, об обязании устранить отставания от графика производства работ, об обязании обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком производства работ |
Судья | Гордельянова Н.В. |
Дата рассмотрения | 11.10.2019 |
Признак рассмотрения дела | Рассмотрено единолично судьей |
Результат рассмотрения | Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН |
Наименование события | Дата | Время слушания | Место проведения | Результат события | Основание для выбранного результата события | Примечание | Дата размещения ![]() |
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде | 16.08.2019 | 09:48 | |||||
Передача материалов судье | 16.08.2019 | 13:18 | |||||
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению | 21.08.2019 | 10:48 | Иск (заявление, жалоба) принят к производству | ||||
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству | 21.08.2019 | 10:48 | |||||
Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству | 11.09.2019 | 08:55 | |||||
Судебное заседание | 11.09.2019 | 11:00 | Зал судебного заседания №5 | Заседание отложено | ИНЫЕ ПРИЧИНЫ | ||
Судебное заседание | 26.09.2019 | 15:00 | Зал судебного заседания №5 | Рассмотрение дела начато с начала | Вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора | ||
Судебное заседание | 11.10.2019 | 11:30 | Зал судебного заседания №5 | Вынесено решение по делу | Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН | ||
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме | 16.10.2019 | 15:59 | |||||
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства | 17.10.2019 | 16:10 | |||||
Дело оформлено | 10.02.2020 | 11:30 | 10.02.2020 | ||||
Дело передано в архив | 20.02.2020 | 15:20 | 20.02.2020 |
ЖАЛОБА № 4* | |||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||
Заявитель | ТРЕТЬЕ ЛИЦО | ||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | |||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
ЖАЛОБА № 3* | |||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||
Заявитель | ПРЕДСТАВИТЕЛЬ | ||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | |||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
ЖАЛОБА № 2* | |||||||||||||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Заявитель | ТРЕТЬЕ ЛИЦО | ||||||||||||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | Амурский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО В ЧАСТИ с ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА по делу |
ЖАЛОБА № 1* | |||||||||||||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Заявитель | ОТВЕТЧИК | ||||||||||||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | Амурский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО В ЧАСТИ с ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА по делу |
Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) |
Заявитель | ТРЕТЬЕ ЛИЦО |
Вышестоящий суд | |
Назначено в вышестоящий суд на дату | 14.07.2020 |
Назначено в вышестоящий суд на время | |
Дата рассмотрения жалобы | 14.07.2020 |
Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) |
Заявитель | ПРЕДСТАВИТЕЛЬ |
Вышестоящий суд | |
Назначено в вышестоящий суд на дату | 14.07.2020 |
Назначено в вышестоящий суд на время | |
Дата рассмотрения жалобы | 14.07.2020 |
Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) |
Заявитель | ТРЕТЬЕ ЛИЦО |
Вышестоящий суд | Амурский областной суд |
Назначено в вышестоящий суд на дату | 20.01.2020 |
Назначено в вышестоящий суд на время | |
Дата рассмотрения жалобы | 20.01.2020 |
Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО В ЧАСТИ с ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА по делу |
Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) |
Заявитель | ОТВЕТЧИК |
Вышестоящий суд | Амурский областной суд |
Назначено в вышестоящий суд на дату | 20.01.2020 |
Назначено в вышестоящий суд на время | |
Дата рассмотрения жалобы | 20.01.2020 |
Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО В ЧАСТИ с ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА по делу |
Вид лица, участвующего в деле | Фамилия / наименование | ИНН | КПП | ОГРН | ОГРНИП |
ИСТЕЦ | Прокурор космодрома "Восточный" | ||||
ОТВЕТЧИК | Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ООО "ПСО "Казань") | ||||
ТРЕТЬЕ ЛИЦО | 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ | ||||
ТРЕТЬЕ ЛИЦО | Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (Госкорпорация "Роскосмос") | ||||
ТРЕТЬЕ ЛИЦО | ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" |
Вид лица, участвующего в деле | ИСТЕЦ |
Фамилия / наименование | Прокурор космодрома "Восточный" |
ИНН | |
КПП | |
ОГРН | |
ОГРНИП |
Вид лица, участвующего в деле | ОТВЕТЧИК |
Фамилия / наименование | Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ООО "ПСО "Казань") |
ИНН | |
КПП | |
ОГРН | |
ОГРНИП |
Вид лица, участвующего в деле | ТРЕТЬЕ ЛИЦО |
Фамилия / наименование | 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ |
ИНН | |
КПП | |
ОГРН | |
ОГРНИП |
Вид лица, участвующего в деле | ТРЕТЬЕ ЛИЦО |
Фамилия / наименование | Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (Госкорпорация "Роскосмос") |
ИНН | |
КПП | |
ОГРН | |
ОГРНИП |
Вид лица, участвующего в деле | ТРЕТЬЕ ЛИЦО |
Фамилия / наименование | ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" |
ИНН | |
КПП | |
ОГРН | |
ОГРНИП |
№ п/п | Дата выдачи | Серия, номер бланка | Номер электронного ИД | Статус | Кому выдан / направлен |
1. | 19.02.2020 | ФС № 027960621 | Выдан | ||
2. | 19.02.2020 | ФС № 027960622 | Выдан |
Дата выдачи | 19.02.2020 |
Серия, номер бланка | ФС № 027960621 |
Номер электронного ИД | |
Статус | Выдан |
Кому выдан / направлен |
Дата выдачи | 19.02.2020 |
Серия, номер бланка | ФС № 027960622 |
Номер электронного ИД | |
Статус | Выдан |
Кому выдан / направлен |
№ 2-1560/2019
УИД 28RS0017-01-2019-004720-03
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2019 года г. Свободный
Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,
с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» Амурской области Бондарева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Преображенской С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» об обязании приступить к выполнению строительно-монтажных работ, устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства,
у с т а н о в и л:
В Свободненский городской суд обратился с иском прокурор космодрома «Восточный» Амурской области в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ООО «ПСО «Казань» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и 119 отдела ГАСН МО РФ:
- предписание ГАСН -- от -- (не выполняются требования по размещению и хранению грунта со строительной площадки; выполняется не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности; выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса; выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- ( в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки; на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах); в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения); устранить отставания от графика производства работ (приложение -- к государственному контракту ---СМР003/2018 от --); обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком производства работ (приложение -- к государственному контракту -- от --).
Данное требование истец мотивировал следующим.
Прокуратурой космодрома «Восточный» на территории строительства объектов космодрома «Восточный» проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения, допускаемые Обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань».
Работы по созданию космодрома «Восточный» выполняются в соответствии с Указом Президента РФ от -- --.
Во исполнение пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации от -- № Пр-1592 и решения руководителя Роскосмоса от -- № ОН-404-р «О порядке развертывания работ по созданию космического ракетного комплекса (КРК) с PH тяжелого класса «Ангара - А5» на космодроме «Восточный», развернуты проектные работы по объектам космического ракетного комплекса «Ангара».
Мероприятия по проектированию КРК «Ангара» включены в федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- и в федеральную целевую программу «Развитие космодромов на период 2017 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.
Подпрограммой 1 Федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» определены мероприятия и финансирование на период 2017-2025 годы, направленные на строительство объектов космодрома «Восточный».
ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» является застройщиком 2 очереди космодрома «Восточный» в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, государственным заказчиком которых является Госкорпорация «Роскосмос» (во исполнение поручения Президента Российской Федерации от -- № мк 3311 об организации на постоянной основе контроля за строительством объектов 2-й очереди космодрома «Восточный»).
Принимая во внимание сжатые директивные сроки реализации, а также высокую государственную значимость создания 2-й очереди космодрома «Восточный», указанием Президента Российской Федерации от -- № Пр-2010, распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р согласован единственный исполнитель по разработке рабочей документации и строительству стартового комплекса КРК «Ангара» – ООО «Производственно-строительное объединение «Казань». -- Госкорпорацией «Роскосмос» выдана лицензия --К на космическую деятельность ООО «ПСО «Казань».
-- в рамках реализации указанных мероприятий между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ООО «ПСО «Казань» (Головной исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» заключен государственный контракт ---СМР003/2018 на выполнение работ для федеральных государственных нужд по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А».
В соответствии с условиями Государственного контракта -- от -- Головной исполнитель обязан в сроки, предусмотренные государственным контрактом обеспечить выполнение ряда обязательств.
В соответствии с п. 2.4., 5.1 Государственного контракта Головной исполнитель осуществляет Работы в соответствии с графиком выполнения работ по разработке рабочей документации и производству строительно-монтажных работ, графиком параллельного монтажа технологического оборудования и производства строительно-монтажных работ, а также иными условиями Государственного контракта.
Вместе с тем, проведенными проверками установлено, что контрактные обязательства ООО «ПСО «Казань» не выполняются.
В нарушение контрактных обязательств ООО «ПСО «Казань» не завершена работа и не предоставлены актуализированный график производства работ 1-го уровня и график производства работ 2-го уровня.
Проведенной прокуратурой космодрома «Восточный» проверкой установлены факты игнорирования и неисполнения в сроки предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» со стороны ООО «ПСО «Казань», что свидетельствует о бездействии.
По состоянию на -- ООО «ПСО «Казань» не исполнено в установленные сроки 1 предписание 119 отдела ГАСН МО РФ об устранении выявленных недостатков при строительстве объектов космодрома «Восточный», а также 4 предписания ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
Так, не устранены требования следующих предписаний и актов проверки:
Предписание ГАСН -- от -- (срок устранения --):
- не выполняются требования по размещению и хранению грунта со строительной площадки;
- выполняется не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от 12.07.2019 г. (срок устранения --):
- нарушение требований акта проверки от --;
- нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от --:
- в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки;
- на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах);
- в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения.
Проектной документацией по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А» --А-ПОС (инв.--пд/18 от --) п. 12.1 определено потребное количество работающих на строительстве объекта исходя из годового объема строительно-монтажных работ на 2019 год в количестве 2676 человек (общая численность).
Вместе с тем анализ фактической деятельности производства строительно-монтажных работ ООО «ПСО «Казань» (включая привлеченные субподрядные организации) на рассматриваемом объекте строительства свидетельствует о недостаточности привлеченных сил и средств (не более 450 работников). Динамика наращивания мобилизационной численности может быть оценена как крайне недостаточная (до конца года не более 800 чел.).
В настоящее время отставание от графика выполнения работ составляет более 6 месяцев. В соответствии с п.-- госконтракта Головному исполнителю необходимо, в случае отставания от графика выполнения работ, своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов.
Кроме того, установлено, что в нарушение п. 6.2.8 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция) генподрядчик до начала работ не выполнил ограждение строительной площадки и опасных зон, а на въезде на площадку не установил информационный щит с указанием наименования объекта, названия Заказчика, исполнителя работ, фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстрой надзора, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Согласно п.-- Головной исполнитель обязан в случае отставания от графика разработки рабочей документации (РД), графика выполнения строительно-монтажных работ своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов. Протоколом совещания от -- №ДКВ-2019-10-в п.1 поручалось ООО «ПСО «Казань» подготовить догоночный график разработки рабочей документации, увязанный со сроками графика сквозного планирования ПКИ «Амур» от -- ---пл. Представленный ООО «ПСО «Казань» график от -- исх.-- не достигает целей сокращения строка нестыковки. Отказ ООО «ПСО «Казань» от исполнения п.-- и выполнения проектных работ опережающими темпами для сокращения отставания является нарушением существенных условий государственного контракта. При этом, график РД должен быть увязан с выполнением СМР и графиком поставки технологического оборудования в соответствии с п.2.22 госконтракта. До настоящего времени государственному Заказчику не представлен график 2-го уровня строительно-монтажных работ.
Также ООО «ПСО «Казань» игнорирует требования госконтракта в части организации и анализа строительно-монтажного производства. Так, в соответствии с п.--. Головной исполнитель обязан не позднее 10 числа каждого месяца представлять Заказчику анализ графика разработки РД, графика выполнения СМР в формате Microsoft Project с линией хода выполнения, а в соответствии с п.9.3 Головной исполнитель в течении 30 дней с момента подписания Контракта представляет Заказчику недельно-суточный график производства строительно-монтажных работ в формате Microsoft Project. Графики с анализом выполнения Головным исполнителем не предоставляются.
В нарушение п.13 Положения о госстройнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ -- от -- строительно-монтажные работы в настоящее время выполняются без выданной в производство работ рабочей документации. Требование Заказчика от -- -- о предоставлении РД по котлованам основных зданий и сооружений (ГП-1, 2, 4Г, 4Г/1, 4Г/2, 5, 6, 6/1, 6В, 7, 7.1, 7/1, 9А-9Г, 9Д,10А, 10Б, Тб, Т6/2, Т6/3, Т6/4, Т7, Т8, Т9, ВК8, ВК9, 21, 22В, 22/3) не выполнено. Выполнение работ без официально выданной рабочей документации является нарушением градостроительного законодательства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» к исполнителям работ в сфере государственного оборонного заказа относятся головной исполнитель и привлеченные им исполнители.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» основными обязанностями головного исполнителя государственного оборонного заказа являются обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, а также исполнение иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО «ПСО «Казань», являясь генподрядчиком строительства второй очереди космодрома «Восточный» на основании статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключенных договоров подряда, обязано осуществлять строительство космодрома в соответствии с проектной документацией, а также контролировать своевременное выполнение строительных работ.
При этом, несмотря на произведенное казначейское обеспечение в размере 6 359 млн. рублей и фактическом кассовом исполнении на 1 400 млн. рублей к настоящему времени ООО «ПСО «Казань» подтверждено выполнение работ актами формы КС-2, КС-3 лишь на 43 млн. рублей, или 3% кассового исполнения, что в сложившихся условиях свидетельствует о бездействии в части своевременного выполнения и сдачи работ Заказчику строительства.
Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства явились основаниям для принятия прокуратурой космодрома «Восточный» в течение 2018-2019 гг. мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ПСО «Казань». Так, принимались меры реагирования по повторяющимся (однотипным) нарушениям, вносились представления об устранении нарушений градостроительного законодательства от -- по факту нарушений условий государственного контракта, от -- по факту отсутствия трудовых сил и средств для выполнения работ в полном объеме, невыполнению контрактных обязательств. Однако ООО «ПСО «Казань» должных выводов не сделано, достаточным мер по устранению нарушений не принято.
В нарушение вышеуказанных требований и условий Госконтракта ООО «ПСО «Казань» нарушены промежуточные сроки выполнения строительно-монтажных работ.
По мнению прокурора, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о бездействии ООО «ПСО «Казань», что негативно сказывается на процессе строительства и ведет к нарушению сроков ввода объектов в эксплуатацию, что кроме прочего, влечет нарушение Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Непринятие ООО «ПСО «Казань» действенных мер направленных на исполнение условий государственного контракта, неэффективное выполнение строительно-монтажных и иных работ свидетельствует о бездействии, влечет нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в нарушении сроков строительства космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ РФ к освоению космического пространства.
Ненадлежащим исполнением ООО «ПСО «Казань» государственного контракта затронуты права и законные интересы граждан РФ, связанные с реализацией ими права на освоение космического пространства, выхода РФ в число ведущих участников мирового рынка космических товаров (работ и услуг).
ООО «ПСО «Казань» не принято действенных мер направленных на выполнение в полном объеме в установленные сроки строительных работ, нарушений законодательства, проектной и рабочей документации, строительных норм и правил, в том числе, нашедших отражение в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и 119 отдела ГАСН МО РФ направленных в адрес Генподрядчика.
Выявленные нарушения являются существенными, их наличие создает угрозу доступа России в космос со своей территории, формирования и поддержания необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах социально-экономической сферы РФ, а также негативно влияют на обороноспособность и безопасность РФ.
В ходе судебного заседания от -- прокурора космодрома «Восточный» уточнил исковые требования, обязать ООО «ПСО «Казань» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»:
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса; выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- ( в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки; на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах); в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения).
- Обязать ООО «ПСО «Казань» в месячный срок приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «Ангара» на космодроме «Восточный»:
- укрытие (сооружение 10А, 10Б);
- служебное здание (сооружение 18);
- караульное помещение на 5 постов с гаражом на 1 автомашину (сооружение 19, 19А);
- контрольно-пропускной пункт (сооружение 20, 20А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21, 21А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21/1, 21А/1);
- центральный распределительный пункт (сооружение 27);
- сооружения 18А-18Д, 14Б-14Г, 15А-15Д, 26А, 26Б;
- насосная станция оборотного водоснабжения, резервуары отепленной и охлажденной воды (сооружения 4Г, 4Г/1, 4Г/2);
- хранилище водорода для заправки разгонного блока, технологический блок водорода с насосной станцией орошения (сооружения 5, 5В).
Определением Свободненского городского суда Амурской области от -- в качестве третьего лица по делу привлечена Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».
Представитель ответчика ООО ПСО «Казань» Захаров С.В., действующий на основании доверенности, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции возражал против удовлетворения исковых требований прокурора космодрома «Восточный», пояснив при этом, что в данном случае у прокурора нет права на иск в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст.45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст.131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В исковом заявлении не указано, в чем конкретно нарушаются права и законные интересы РФ или неопределенного крута лиц. Нарушение сроков строительства космодрома «Восточный» затрагивают исключительно интересы заказчика - ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
В обоснование своей позиции прокурор ссылается на Закон РФ «О космической деятельности» -- от --, который, не распространяется на отношения, вытекающие из спорного государственного контракта. Исходя из преамбулы государственного контракта, данный контракт не заключался во исполнение Закона о космической деятельности.
ООО ПСО «Казань» космическую деятельность не осуществляет, а проводит работы по строительству космодрома «Восточный».
Таким образом, прокурор не представил доказательств того, что предъявленные им исковые требования направлены в защиту законных интересов РФ или неопределенного круга лип.
Кроме того, прокурором использован ненадлежащий способ защиты права, поскольку законом предусмотрены иные правовые последствия неисполнения предписаний заказчика, а также предписания ГАСН.
Так, в частности, в случае несвоевременного исполнения предписания заказчик самостоятельно может предъявить к подрядчику те или иные штрафные санкции в рамках исполнения государственного контракта при наличии соответствующих оснований. "Такого рода спор носит гражданско-правовой характер, который разрешается в порядке, предусмотренном АПК РФ.
Последствием неисполнения предписания государственного строительного надзора служит возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности на основании ст. 19.5 КоАП РФ.
В части требований об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком, в этой части решение вообще не обладает признаком исполнимости, так как стороны контракта в любой момент могут внести изменения в контракт путем заключения дополнительного соглашения, в том числе изменить сроки выполнения работ. В этом случае подписывается новый график выполнения работ.
При наличии решения суда об обязании ответчика выполнять работы в соответствии с первоначальным графиком нарушает принцип свободы договора, а также принцип свободы экономической деятельности, поскольку в этом случае стороны контракта будут лишены возможности вносить изменения в контракт в части сроков выполнения работ.
Таким образом, все требования, которые заявлены в иске прокурором, должны быть заявлены в ином порядке, предусмотренном КоАП РФ и Гражданским кодексом РФ, а также условиями контракта.
По существу исковых требований ответчик обращает внимание суда на следующие обстоятельства.
В части требования обязать устранить нарушения, указанные в предписании ГАСН -- от 10.12,2018 года ООО «ПСО «Казань» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку указанное предписания выдано заказчику строительства - ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
При этом указанное предписание ГАСН также исполнено, что подтверждается актом об устранении недостатков от -- с приложением копии письма от 03.07.2019г. о согласовании мест размещения временного складирования грунта, транспортной схемы и фотографий.
Предписания заказчика исполнены ответчиком, что подтверждается актами об устранении -- от --, -- от --, -- от --.
Предписание -- от -- также исполнено, что подтверждается актом об устранении -- от -- с приложением фотографий и ППР направленное в адрес-заказчика письмом -- от --.
В части требования об обязании выполнять работы в соответствии с графиком производства работ, то в этой части вина в действиях ответчика отсутствует.
Начиная с -- работы на объекте фактически были приостановлены из-за инициативы заказчика относительно расторжения государственного контракта.
В адрес ответчика от ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» поступило письмо №ДКВ-47-исх от -- о создании рабочей группы для подготовки соглашения о расторжении контракта, в связи с чем, работы на объекте не производились. Однако, в настоящее время работы возобновлены, о чем сообщалось прокурору письмом -- от --.
Таким образом, у ответчика отсутствовала возможность осуществлять работы на объекте более 6 месяцев.
Таким образом, даже в случае установления факта нарушения сроков выполнения работ по государственному оборонному заказу, законом предусмотрена возможность как привлечения виновных лиц к гражданско-правовой, гак и административной ответственности, а не возможность предъявления прокурором иска об обязании выполнять работы в соответствии с графиком производства работ.
Представитель третьего лица ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» Ковалева Н.В. в судебном заседании пояснила, что в исковом заявлении не указано, в чем конкретно нарушаются права и законные интересы Российской Федерации или неопределенного круга лиц.
В обоснование своей позиции прокурор ссылается на Закон РФ «О космической деятельности» -- от --, который не распространяется на отношения, вытекающие из спорного государственного контракта. Таким образом, прокурор не представил доказательств того, что предъявленные им исковые требования направлены в защиту законных интересов Российской Федерации или неопределенного круга лиц.
В части требований об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с Графиком Дирекция может пояснить следующее.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Государственный контракт от -- ---СМР003/2018, а также вышеизложенные нормы гражданского законодательства, свидетельствуют о том, что правовые отношения между ответчиком и третьим лицом ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» возникли в рамках обычной хозяйственной деятельности.
Прокурор космодрома «Восточный» в нарушение законодательства заявил в своих требованиях рассмотреть вопрос об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком. Таким образом, требования прокурора космодрома «Восточный» об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком по Государственному контракту от -- ---СМР003/2018 являются обычной хозяйственной деятельности организаций споры по которым подсудны арбитражному суду, и должны разрешаться в рамках досудебного урегулирования спора и в рамках норм, предусмотренных Арбитражным процессуальным законодательством.
Представитель третьего лица государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно возражения, Госкорпорация «Роскосмос» считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица 119 отдела ГАСН МО РФ, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, на основании следующего.
Указом Президента Российской Федерации от -- ---с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.
Во исполнение пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации от -- № Пр-1592 и решения руководителя Роскосмоса от -- № ОН-404-р «О порядке развертывания работ по созданию космического ракетного комплекса (КРК) с PH тяжелого класса «Ангара - А5» на космодроме «Восточный», развернуты проектные работы по объектам космического ракетного комплекса «Ангара».
Мероприятия по проектированию КРК «Ангара» включены в федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- и в федеральную целевую программу «Развитие космодромов на период 2017 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.
Подпрограммой 1 Федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» определены мероприятия и финансирование на период 2017-2025 годы, направленные на строительство объектов космодрома «Восточный».
ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» является застройщиком 2 очереди космодрома «Восточный» в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, государственным заказчиком которых является Госкорпорация «Роскосмос» (во исполнение поручения Президента Российской Федерации от -- № мк 3311 об организации на постоянной основе контроля за строительством объектов 2-й очереди космодрома «Восточный»).
Принимая во внимание сжатые директивные сроки реализации, а также высокую государственную значимость создания 2-й очереди космодрома «Восточный», указанием Президента Российской Федерации от -- № Пр-2010, распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р согласован единственный исполнитель по разработке рабочей документации и строительству стартового комплекса КРК «Ангара» – ООО «Производственно-строительное объединение «Казань».
-- Госкорпорацией «Роскосмос» выдана лицензия --К на космическую деятельность ООО «ПСО «Казань».
-- в рамках реализации указанных мероприятий между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ООО «ПСО «Казань» (Головной исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» заключен государственный контракт ---СМР003/2018 на выполнение работ для федеральных государственных нужд по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А».
В соответствии с условиями Государственного контракта --- СМР003/2018 от -- Головной исполнитель обязан в сроки, предусмотренные государственным контрактом обеспечить выполнение ряда обязательств.
В соответствии с п. 2.4., 5.1 Государственного контракта Головной исполнитель осуществляет Работы в соответствии с графиком выполнения работ по разработке рабочей документации и производству строительно-монтажных работ, графиком параллельного монтажа технологического оборудования и производства строительно-монтажных работ, а также иными условиями Государственного контракта.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что контрактные обязательства ООО «ПСО «Казань» не выполняются.
В нарушение контрактных обязательств ООО «ПСО «Казань» не завершена работа и не предоставлены актуализированный график производства работ 1-го уровня и график производства работ 2-го уровня.
Проведенной прокуратурой космодрома «Восточный» проверкой установлены факты игнорирования и неисполнения в сроки предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» со стороны ООО «ПСО «Казань», что свидетельствует о бездействии.
По состоянию на 30.07.2019г. ООО «ПСО «Казань» не исполнено в установленные сроки 1 предписание 119 отдела ГАСН МО РФ об устранении выявленных недостатков при строительстве объектов космодрома «Восточный», а также 4 предписания ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
Так, не устранены требования следующих предписаний и актов проверки:
Предписание ГАСН -- от -- (срок устранения --):
- не выполняются требования по размещению и хранению грунта со строительной площадки;
- выполняется не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от 12.07.2019 г. (срок устранения --):
- нарушение требований акта проверки от --;
- нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от --:
- в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки;
- на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах);
- в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения.
Проектной документацией по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А» --А-ПОС (инв.--пд/18 от --) п. 12.1 определено потребное количество работающих на строительстве объекта исходя из годового объема строительно-монтажных работ на 2019 год в количестве 2676 человек (общая численность).
Вместе с тем анализ фактической деятельности производства строительно-монтажных работ ООО «ПСО «Казань» (включая привлеченные субподрядные организации) на рассматриваемом объекте строительства свидетельствует о недостаточности привлеченных сил и средств (не более 450 работников). Динамика наращивания мобилизационной численности может быть оценена как крайне недостаточная (до конца года не более 800 чел.).
В настоящее время отставание от графика выполнения работ составляет более 6 месяцев. В соответствии с п.-- госконтракта Головному исполнителю необходимо, в случае отставания от графика выполнения работ, своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов.
Кроме того, установлено, что в нарушение п. 6.2.8 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция) генподрядчик до начала работ не выполнил ограждение строительной площадки и опасных зон, а на въезде на площадку не установил информационный щит с указанием наименования объекта, названия Заказчика, исполнителя работ, фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстрой надзора, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Согласно п.-- Головной исполнитель обязан в случае отставания от графика разработки рабочей документации (РД), графика выполнения строительно-монтажных работ своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов. Протоколом совещания от -- №ДКВ-2019-10-в п.1 поручалось ООО «ПСО «Казань» подготовить догоночный график разработки рабочей документации, увязанный со сроками графика сквозного планирования ПКИ «Амур» от -- ---пл. Представленный ООО «ПСО «Казань» график от -- исх.-- не достигает целей сокращения строка нестыковки. Отказ ООО «ПСО «Казань» от исполнения п.-- и выполнения проектных работ опережающими темпами для сокращения отставания является нарушением существенных условий государственного контракта. При этом, график РД должен быть увязан с выполнением СМР и графиком поставки технологического оборудования в соответствии с п.2.22 госконтракта. До настоящего времени государственному Заказчику не представлен график 2-го уровня строительно-монтажных работ.
ООО «ПСО «Казань» не выполняет требования госконтракта в части организации и анализа строительно-монтажного производства. Так, в соответствии с п.--. Головной исполнитель обязан не позднее 10 числа каждого месяца представлять Заказчику анализ графика разработки РД, графика выполнения СМР в формате Microsoft Project с линией хода выполнения, а в соответствии с п.9.3 Головной исполнитель в течении 30 дней с момента подписания Контракта представляет Заказчику недельно-суточный график производства строительно-монтажных работ в формате Microsoft Project. Графики с анализом выполнения Головным исполнителем не предоставляются.
В нарушение п.13 Положения о госстройнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ -- от -- строительно-монтажные работы в настоящее время выполняются без выданной в производство работ рабочей документации. Требование Заказчика от -- -- о предоставлении РД по котлованам основных зданий и сооружений (ГП-1, 2, 4Г, 4Г/1, 4Г/2, 5, 6, 6/1, 6В, 7, 7.1, 7/1, 9А-9Г, 9Д,10А, 10Б, Тб, Т6/2, Т6/3, Т6/4, Т7, Т8, Т9, ВК8, ВК9, 21, 22В, 22/3) не выполнено. Выполнение работ без официально выданной рабочей документации является нарушением градостроительного законодательства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» к исполнителям работ в сфере государственного оборонного заказа относятся головной исполнитель и привлеченные им исполнители.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» основными обязанностями головного исполнителя государственного оборонного заказа являются обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, а также исполнение иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО «ПСО «Казань», являясь генподрядчиком строительства второй очереди космодрома «Восточный» на основании статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключенных договоров подряда, обязано осуществлять строительство космодрома в соответствии с проектной документацией, а также контролировать своевременное выполнение строительных работ.
При этом, несмотря на произведенное казначейское обеспечение в размере 6 359 млн. рублей и фактическом кассовом исполнении на 1 400 млн. рублей к настоящему времени ООО «ПСО «Казань» подтверждено выполнение работ актами формы КС-2, КС-3 лишь на 43 млн. рублей, или 3% кассового исполнения, что в сложившихся условиях свидетельствует о бездействии в части своевременного выполнения и сдачи работ Заказчику строительства.
Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства явились основаниям для принятия прокуратурой космодрома «Восточный» в течение 2018-2019 гг. мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ПСО «Казань». Так, принимались меры реагирования по повторяющимся (однотипным) нарушениям, вносились представления об устранении нарушений градостроительного законодательства от -- по факту нарушений условий государственного контракта, от -- по факту отсутствия трудовых сил и средств для выполнения работ в полном объеме, невыполнению контрактных обязательств. Однако ООО «ПСО «Казань» должных выводов не сделано, достаточным мер по устранению нарушений не принято.
В нарушение вышеуказанных требований и условий Госконтракта ООО «ПСО «Казань» нарушены промежуточные сроки выполнения строительно-монтажных работ.
Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о бездействии ООО «ПСО «Казань», что негативно сказывается на процессе строительства и ведет к нарушению сроков ввода объектов в эксплуатацию, что кроме прочего, влечет нарушение Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Непринятие ООО «ПСО «Казань» действенных мер направленных на исполнение условий государственного контракта, неэффективное выполнение строительно-монтажных и иных работ свидетельствует о бездействии, влечет нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в нарушении сроков строительства космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ РФ к освоению космического пространства.
Ненадлежащим исполнением ООО «ПСО «Казань» государственного контракта затронуты права и законные интересы граждан РФ, связанные с реализацией ими права на освоение космического пространства, выхода РФ в число ведущих участников мирового рынка космических товаров (работ и услуг).
ООО «ПСО «Казань» не принято действенных мер направленных на выполнение в полном объеме в установленные сроки строительных работ, нарушений законодательства, проектной и рабочей документации, строительных норм и правил, в том числе, нашедших отражение в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и 119 отдела ГАСН МО РФ направленных в адрес Генподрядчика.
Выявленные нарушения являются существенными, их наличие создает угрозу доступа России в космос со своей территории, формирования и поддержания необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах социально-экономической сферы РФ, а также негативно влияют на обороноспособность и безопасность РФ.
Довод ответчика, а также представителя ГК Роскосмос, об отсутствии у прокурора права на обращении с данным иском суд, несостоятелен поскольку, согласно требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Учитывая, что закон Российской Федерации «О космической деятельности» от -- -- направлен на обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации и дальнейшего расширения международного сотрудничества Российской Федерации.
Так, статьей 3 Закона Российской Федерации ФЗ «О космической деятельности» от -- -- установлены цели космической деятельности, которыми в том числе являются содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования: содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме и необходимо обязать ООО «ПСО «Казань» незамедлительно приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «Ангара», устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, в силу подп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которых истец освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» об обязании приступить к выполнению строительно-монтажных работ, устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»:
- Провести работы по определению границ площадки под складирование леса в соответствии с разделом 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 (Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от --);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- и -- от -- – провести мероприятия в соответствии с разделом 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 по выполнению мероприятий по водоотведению;
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- – в соответствии с п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 выполнить временное ограждение строительной площадки; на временных въездах на строительную площадку смонтировать водопропускные трубы (в 4-х местах); в соответствии с п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку разместить стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения).
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» незамедлительно приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «Ангара» на космодроме «Восточный» следующих объектов:
- укрытие (сооружение 10А, 10Б);
- служебное здание (сооружение 18);
- караульное помещение на 5 постов с гаражом на 1 автомашину (сооружение 19, 19А);
- контрольно-пропускной пункт (сооружение 20, 20А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21, 21А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21/1, 21А/1);
- центральный распределительный пункт (сооружение 27);
- сооружения 18А-18Д, 14Б-14Г, 15А-15Д, 26А, 26Б;
- насосная станция оборотного водоснабжения, резервуары отепленной и охлажденной воды (сооружения 4Г, 4Г/1, 4Г/2);
- хранилище водорода для заправки разгонного блока, технологический блок водорода с насосной станцией орошения (сооружения 5, 5В).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 октября 2019 года.
Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова
№ 2-1560/2019
УИД 28RS0017-01-2019-004720-03
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 октября 2019 года г. Свободный
Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,
с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» Амурской области Бондарева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Преображенской С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» об обязании приступить к выполнению строительно-монтажных работ, устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства,
у с т а н о в и л:
В Свободненский городской суд обратился с иском прокурор космодрома «Восточный» Амурской области в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ООО «ПСО «Казань» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и 119 отдела ГАСН МО РФ:
- предписание ГАСН -- от -- (не выполняются требования по размещению и хранению грунта со строительной площадки; выполняется не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности; выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса; выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- ( в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки; на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах); в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения); устранить отставания от графика производства работ (приложение -- к государственному контракту ---СМР003/2018 от --); обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком производства работ (приложение -- к государственному контракту -- от --).
Данное требование истец мотивировал следующим.
Прокуратурой космодрома «Восточный» на территории строительства объектов космодрома «Восточный» проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения, допускаемые Обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань».
Работы по созданию космодрома «Восточный» выполняются в соответствии с Указом Президента РФ от -- --.
Во исполнение пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации от -- № Пр-1592 и решения руководителя Роскосмоса от -- № ОН-404-р «О порядке развертывания работ по созданию космического ракетного комплекса (КРК) с PH тяжелого класса «Ангара - А5» на космодроме «Восточный», развернуты проектные работы по объектам космического ракетного комплекса «Ангара».
Мероприятия по проектированию КРК «Ангара» включены в федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- и в федеральную целевую программу «Развитие космодромов на период 2017 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.
Подпрограммой 1 Федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» определены мероприятия и финансирование на период 2017-2025 годы, направленные на строительство объектов космодрома «Восточный».
ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» является застройщиком 2 очереди космодрома «Восточный» в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, государственным заказчиком которых является Госкорпорация «Роскосмос» (во исполнение поручения Президента Российской Федерации от -- № мк 3311 об организации на постоянной основе контроля за строительством объектов 2-й очереди космодрома «Восточный»).
Принимая во внимание сжатые директивные сроки реализации, а также высокую государственную значимость создания 2-й очереди космодрома «Восточный», указанием Президента Российской Федерации от -- № Пр-2010, распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р согласован единственный исполнитель по разработке рабочей документации и строительству стартового комплекса КРК «Ангара» – ООО «Производственно-строительное объединение «Казань». -- Госкорпорацией «Роскосмос» выдана лицензия --К на космическую деятельность ООО «ПСО «Казань».
-- в рамках реализации указанных мероприятий между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ООО «ПСО «Казань» (Головной исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» заключен государственный контракт ---СМР003/2018 на выполнение работ для федеральных государственных нужд по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А».
В соответствии с условиями Государственного контракта -- от -- Головной исполнитель обязан в сроки, предусмотренные государственным контрактом обеспечить выполнение ряда обязательств.
В соответствии с п. 2.4., 5.1 Государственного контракта Головной исполнитель осуществляет Работы в соответствии с графиком выполнения работ по разработке рабочей документации и производству строительно-монтажных работ, графиком параллельного монтажа технологического оборудования и производства строительно-монтажных работ, а также иными условиями Государственного контракта.
Вместе с тем, проведенными проверками установлено, что контрактные обязательства ООО «ПСО «Казань» не выполняются.
В нарушение контрактных обязательств ООО «ПСО «Казань» не завершена работа и не предоставлены актуализированный график производства работ 1-го уровня и график производства работ 2-го уровня.
Проведенной прокуратурой космодрома «Восточный» проверкой установлены факты игнорирования и неисполнения в сроки предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» со стороны ООО «ПСО «Казань», что свидетельствует о бездействии.
По состоянию на -- ООО «ПСО «Казань» не исполнено в установленные сроки 1 предписание 119 отдела ГАСН МО РФ об устранении выявленных недостатков при строительстве объектов космодрома «Восточный», а также 4 предписания ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
Так, не устранены требования следующих предписаний и актов проверки:
Предписание ГАСН -- от -- (срок устранения --):
- не выполняются требования по размещению и хранению грунта со строительной площадки;
- выполняется не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от 12.07.2019 г. (срок устранения --):
- нарушение требований акта проверки от --;
- нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от --:
- в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки;
- на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах);
- в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения.
Проектной документацией по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А» --А-ПОС (инв.--пд/18 от --) п. 12.1 определено потребное количество работающих на строительстве объекта исходя из годового объема строительно-монтажных работ на 2019 год в количестве 2676 человек (общая численность).
Вместе с тем анализ фактической деятельности производства строительно-монтажных работ ООО «ПСО «Казань» (включая привлеченные субподрядные организации) на рассматриваемом объекте строительства свидетельствует о недостаточности привлеченных сил и средств (не более 450 работников). Динамика наращивания мобилизационной численности может быть оценена как крайне недостаточная (до конца года не более 800 чел.).
В настоящее время отставание от графика выполнения работ составляет более 6 месяцев. В соответствии с п.-- госконтракта Головному исполнителю необходимо, в случае отставания от графика выполнения работ, своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов.
Кроме того, установлено, что в нарушение п. 6.2.8 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция) генподрядчик до начала работ не выполнил ограждение строительной площадки и опасных зон, а на въезде на площадку не установил информационный щит с указанием наименования объекта, названия Заказчика, исполнителя работ, фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстрой надзора, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Согласно п.-- Головной исполнитель обязан в случае отставания от графика разработки рабочей документации (РД), графика выполнения строительно-монтажных работ своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов. Протоколом совещания от -- №ДКВ-2019-10-в п.1 поручалось ООО «ПСО «Казань» подготовить догоночный график разработки рабочей документации, увязанный со сроками графика сквозного планирования ПКИ «Амур» от -- ---пл. Представленный ООО «ПСО «Казань» график от -- исх.-- не достигает целей сокращения строка нестыковки. Отказ ООО «ПСО «Казань» от исполнения п.-- и выполнения проектных работ опережающими темпами для сокращения отставания является нарушением существенных условий государственного контракта. При этом, график РД должен быть увязан с выполнением СМР и графиком поставки технологического оборудования в соответствии с п.2.22 госконтракта. До настоящего времени государственному Заказчику не представлен график 2-го уровня строительно-монтажных работ.
Также ООО «ПСО «Казань» игнорирует требования госконтракта в части организации и анализа строительно-монтажного производства. Так, в соответствии с п.--. Головной исполнитель обязан не позднее 10 числа каждого месяца представлять Заказчику анализ графика разработки РД, графика выполнения СМР в формате Microsoft Project с линией хода выполнения, а в соответствии с п.9.3 Головной исполнитель в течении 30 дней с момента подписания Контракта представляет Заказчику недельно-суточный график производства строительно-монтажных работ в формате Microsoft Project. Графики с анализом выполнения Головным исполнителем не предоставляются.
В нарушение п.13 Положения о госстройнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ -- от -- строительно-монтажные работы в настоящее время выполняются без выданной в производство работ рабочей документации. Требование Заказчика от -- -- о предоставлении РД по котлованам основных зданий и сооружений (ГП-1, 2, 4Г, 4Г/1, 4Г/2, 5, 6, 6/1, 6В, 7, 7.1, 7/1, 9А-9Г, 9Д,10А, 10Б, Тб, Т6/2, Т6/3, Т6/4, Т7, Т8, Т9, ВК8, ВК9, 21, 22В, 22/3) не выполнено. Выполнение работ без официально выданной рабочей документации является нарушением градостроительного законодательства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» к исполнителям работ в сфере государственного оборонного заказа относятся головной исполнитель и привлеченные им исполнители.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» основными обязанностями головного исполнителя государственного оборонного заказа являются обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, а также исполнение иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО «ПСО «Казань», являясь генподрядчиком строительства второй очереди космодрома «Восточный» на основании статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключенных договоров подряда, обязано осуществлять строительство космодрома в соответствии с проектной документацией, а также контролировать своевременное выполнение строительных работ.
При этом, несмотря на произведенное казначейское обеспечение в размере 6 359 млн. рублей и фактическом кассовом исполнении на 1 400 млн. рублей к настоящему времени ООО «ПСО «Казань» подтверждено выполнение работ актами формы КС-2, КС-3 лишь на 43 млн. рублей, или 3% кассового исполнения, что в сложившихся условиях свидетельствует о бездействии в части своевременного выполнения и сдачи работ Заказчику строительства.
Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства явились основаниям для принятия прокуратурой космодрома «Восточный» в течение 2018-2019 гг. мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ПСО «Казань». Так, принимались меры реагирования по повторяющимся (однотипным) нарушениям, вносились представления об устранении нарушений градостроительного законодательства от -- по факту нарушений условий государственного контракта, от -- по факту отсутствия трудовых сил и средств для выполнения работ в полном объеме, невыполнению контрактных обязательств. Однако ООО «ПСО «Казань» должных выводов не сделано, достаточным мер по устранению нарушений не принято.
В нарушение вышеуказанных требований и условий Госконтракта ООО «ПСО «Казань» нарушены промежуточные сроки выполнения строительно-монтажных работ.
По мнению прокурора, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о бездействии ООО «ПСО «Казань», что негативно сказывается на процессе строительства и ведет к нарушению сроков ввода объектов в эксплуатацию, что кроме прочего, влечет нарушение Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Непринятие ООО «ПСО «Казань» действенных мер направленных на исполнение условий государственного контракта, неэффективное выполнение строительно-монтажных и иных работ свидетельствует о бездействии, влечет нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в нарушении сроков строительства космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ РФ к освоению космического пространства.
Ненадлежащим исполнением ООО «ПСО «Казань» государственного контракта затронуты права и законные интересы граждан РФ, связанные с реализацией ими права на освоение космического пространства, выхода РФ в число ведущих участников мирового рынка космических товаров (работ и услуг).
ООО «ПСО «Казань» не принято действенных мер направленных на выполнение в полном объеме в установленные сроки строительных работ, нарушений законодательства, проектной и рабочей документации, строительных норм и правил, в том числе, нашедших отражение в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и 119 отдела ГАСН МО РФ направленных в адрес Генподрядчика.
Выявленные нарушения являются существенными, их наличие создает угрозу доступа России в космос со своей территории, формирования и поддержания необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах социально-экономической сферы РФ, а также негативно влияют на обороноспособность и безопасность РФ.
В ходе судебного заседания от -- прокурора космодрома «Восточный» уточнил исковые требования, обязать ООО «ПСО «Казань» устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»:
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса; выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- ( в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки; на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах); в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения).
- Обязать ООО «ПСО «Казань» в месячный срок приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «Ангара» на космодроме «Восточный»:
- укрытие (сооружение 10А, 10Б);
- служебное здание (сооружение 18);
- караульное помещение на 5 постов с гаражом на 1 автомашину (сооружение 19, 19А);
- контрольно-пропускной пункт (сооружение 20, 20А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21, 21А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21/1, 21А/1);
- центральный распределительный пункт (сооружение 27);
- сооружения 18А-18Д, 14Б-14Г, 15А-15Д, 26А, 26Б;
- насосная станция оборотного водоснабжения, резервуары отепленной и охлажденной воды (сооружения 4Г, 4Г/1, 4Г/2);
- хранилище водорода для заправки разгонного блока, технологический блок водорода с насосной станцией орошения (сооружения 5, 5В).
Определением Свободненского городского суда Амурской области от -- в качестве третьего лица по делу привлечена Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».
Представитель ответчика ООО ПСО «Казань» Захаров С.В., действующий на основании доверенности, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции возражал против удовлетворения исковых требований прокурора космодрома «Восточный», пояснив при этом, что в данном случае у прокурора нет права на иск в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст.45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст.131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
В исковом заявлении не указано, в чем конкретно нарушаются права и законные интересы РФ или неопределенного крута лиц. Нарушение сроков строительства космодрома «Восточный» затрагивают исключительно интересы заказчика - ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
В обоснование своей позиции прокурор ссылается на Закон РФ «О космической деятельности» -- от --, который, не распространяется на отношения, вытекающие из спорного государственного контракта. Исходя из преамбулы государственного контракта, данный контракт не заключался во исполнение Закона о космической деятельности.
ООО ПСО «Казань» космическую деятельность не осуществляет, а проводит работы по строительству космодрома «Восточный».
Таким образом, прокурор не представил доказательств того, что предъявленные им исковые требования направлены в защиту законных интересов РФ или неопределенного круга лип.
Кроме того, прокурором использован ненадлежащий способ защиты права, поскольку законом предусмотрены иные правовые последствия неисполнения предписаний заказчика, а также предписания ГАСН.
Так, в частности, в случае несвоевременного исполнения предписания заказчик самостоятельно может предъявить к подрядчику те или иные штрафные санкции в рамках исполнения государственного контракта при наличии соответствующих оснований. "Такого рода спор носит гражданско-правовой характер, который разрешается в порядке, предусмотренном АПК РФ.
Последствием неисполнения предписания государственного строительного надзора служит возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности на основании ст. 19.5 КоАП РФ.
В части требований об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком, в этой части решение вообще не обладает признаком исполнимости, так как стороны контракта в любой момент могут внести изменения в контракт путем заключения дополнительного соглашения, в том числе изменить сроки выполнения работ. В этом случае подписывается новый график выполнения работ.
При наличии решения суда об обязании ответчика выполнять работы в соответствии с первоначальным графиком нарушает принцип свободы договора, а также принцип свободы экономической деятельности, поскольку в этом случае стороны контракта будут лишены возможности вносить изменения в контракт в части сроков выполнения работ.
Таким образом, все требования, которые заявлены в иске прокурором, должны быть заявлены в ином порядке, предусмотренном КоАП РФ и Гражданским кодексом РФ, а также условиями контракта.
По существу исковых требований ответчик обращает внимание суда на следующие обстоятельства.
В части требования обязать устранить нарушения, указанные в предписании ГАСН -- от 10.12,2018 года ООО «ПСО «Казань» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку указанное предписания выдано заказчику строительства - ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
При этом указанное предписание ГАСН также исполнено, что подтверждается актом об устранении недостатков от -- с приложением копии письма от 03.07.2019г. о согласовании мест размещения временного складирования грунта, транспортной схемы и фотографий.
Предписания заказчика исполнены ответчиком, что подтверждается актами об устранении -- от --, -- от --, -- от --.
Предписание -- от -- также исполнено, что подтверждается актом об устранении -- от -- с приложением фотографий и ППР направленное в адрес-заказчика письмом -- от --.
В части требования об обязании выполнять работы в соответствии с графиком производства работ, то в этой части вина в действиях ответчика отсутствует.
Начиная с -- работы на объекте фактически были приостановлены из-за инициативы заказчика относительно расторжения государственного контракта.
В адрес ответчика от ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» поступило письмо №ДКВ-47-исх от -- о создании рабочей группы для подготовки соглашения о расторжении контракта, в связи с чем, работы на объекте не производились. Однако, в настоящее время работы возобновлены, о чем сообщалось прокурору письмом -- от --.
Таким образом, у ответчика отсутствовала возможность осуществлять работы на объекте более 6 месяцев.
Таким образом, даже в случае установления факта нарушения сроков выполнения работ по государственному оборонному заказу, законом предусмотрена возможность как привлечения виновных лиц к гражданско-правовой, гак и административной ответственности, а не возможность предъявления прокурором иска об обязании выполнять работы в соответствии с графиком производства работ.
Представитель третьего лица ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» Ковалева Н.В. в судебном заседании пояснила, что в исковом заявлении не указано, в чем конкретно нарушаются права и законные интересы Российской Федерации или неопределенного круга лиц.
В обоснование своей позиции прокурор ссылается на Закон РФ «О космической деятельности» -- от --, который не распространяется на отношения, вытекающие из спорного государственного контракта. Таким образом, прокурор не представил доказательств того, что предъявленные им исковые требования направлены в защиту законных интересов Российской Федерации или неопределенного круга лиц.
В части требований об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с Графиком Дирекция может пояснить следующее.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Государственный контракт от -- ---СМР003/2018, а также вышеизложенные нормы гражданского законодательства, свидетельствуют о том, что правовые отношения между ответчиком и третьим лицом ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» возникли в рамках обычной хозяйственной деятельности.
Прокурор космодрома «Восточный» в нарушение законодательства заявил в своих требованиях рассмотреть вопрос об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком. Таким образом, требования прокурора космодрома «Восточный» об обязании устранить отставания от графика производства работ и обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком по Государственному контракту от -- ---СМР003/2018 являются обычной хозяйственной деятельности организаций споры по которым подсудны арбитражному суду, и должны разрешаться в рамках досудебного урегулирования спора и в рамках норм, предусмотренных Арбитражным процессуальным законодательством.
Представитель третьего лица государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно возражения, Госкорпорация «Роскосмос» считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица 119 отдела ГАСН МО РФ, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, на основании следующего.
Указом Президента Российской Федерации от -- ---с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.
Во исполнение пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации от -- № Пр-1592 и решения руководителя Роскосмоса от -- № ОН-404-р «О порядке развертывания работ по созданию космического ракетного комплекса (КРК) с PH тяжелого класса «Ангара - А5» на космодроме «Восточный», развернуты проектные работы по объектам космического ракетного комплекса «Ангара».
Мероприятия по проектированию КРК «Ангара» включены в федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- и в федеральную целевую программу «Развитие космодромов на период 2017 – 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.
Подпрограммой 1 Федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» определены мероприятия и финансирование на период 2017-2025 годы, направленные на строительство объектов космодрома «Восточный».
ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» является застройщиком 2 очереди космодрома «Восточный» в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, государственным заказчиком которых является Госкорпорация «Роскосмос» (во исполнение поручения Президента Российской Федерации от -- № мк 3311 об организации на постоянной основе контроля за строительством объектов 2-й очереди космодрома «Восточный»).
Принимая во внимание сжатые директивные сроки реализации, а также высокую государственную значимость создания 2-й очереди космодрома «Восточный», указанием Президента Российской Федерации от -- № Пр-2010, распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р согласован единственный исполнитель по разработке рабочей документации и строительству стартового комплекса КРК «Ангара» – ООО «Производственно-строительное объединение «Казань».
-- Госкорпорацией «Роскосмос» выдана лицензия --К на космическую деятельность ООО «ПСО «Казань».
-- в рамках реализации указанных мероприятий между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и ООО «ПСО «Казань» (Головной исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» заключен государственный контракт ---СМР003/2018 на выполнение работ для федеральных государственных нужд по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А».
В соответствии с условиями Государственного контракта --- СМР003/2018 от -- Головной исполнитель обязан в сроки, предусмотренные государственным контрактом обеспечить выполнение ряда обязательств.
В соответствии с п. 2.4., 5.1 Государственного контракта Головной исполнитель осуществляет Работы в соответствии с графиком выполнения работ по разработке рабочей документации и производству строительно-монтажных работ, графиком параллельного монтажа технологического оборудования и производства строительно-монтажных работ, а также иными условиями Государственного контракта.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что контрактные обязательства ООО «ПСО «Казань» не выполняются.
В нарушение контрактных обязательств ООО «ПСО «Казань» не завершена работа и не предоставлены актуализированный график производства работ 1-го уровня и график производства работ 2-го уровня.
Проведенной прокуратурой космодрома «Восточный» проверкой установлены факты игнорирования и неисполнения в сроки предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» со стороны ООО «ПСО «Казань», что свидетельствует о бездействии.
По состоянию на 30.07.2019г. ООО «ПСО «Казань» не исполнено в установленные сроки 1 предписание 119 отдела ГАСН МО РФ об устранении выявленных недостатков при строительстве объектов космодрома «Восточный», а также 4 предписания ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».
Так, не устранены требования следующих предписаний и актов проверки:
Предписание ГАСН -- от -- (срок устранения --):
- не выполняются требования по размещению и хранению грунта со строительной площадки;
- выполняется не предусмотренное проектной документацией сведение древесно-кустарниковой растительности;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от 12.07.2019 г. (срок устранения --):
- нарушение требований акта проверки от --;
- нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 в части самовольного расширения площадки под складирование леса;
- выполняется засыпка грунтом корневых шеек и стволов растущих деревьев и кустарников.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- (срок устранения --):
- в нарушение требований раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 в части выполнения мероприятий по водоотведению.
Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от --:
- в нарушение п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 не выполнено временное ограждение строительной площадки;
- на временных въездах на строительную площадку не смонтированы водопропускные трубы (в 4-х местах);
- в нарушение п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения.
Проектной документацией по объекту: «Строительство стартового комплекса космического ракетного комплекса «Ангара». Площадка1А» --А-ПОС (инв.--пд/18 от --) п. 12.1 определено потребное количество работающих на строительстве объекта исходя из годового объема строительно-монтажных работ на 2019 год в количестве 2676 человек (общая численность).
Вместе с тем анализ фактической деятельности производства строительно-монтажных работ ООО «ПСО «Казань» (включая привлеченные субподрядные организации) на рассматриваемом объекте строительства свидетельствует о недостаточности привлеченных сил и средств (не более 450 работников). Динамика наращивания мобилизационной численности может быть оценена как крайне недостаточная (до конца года не более 800 чел.).
В настоящее время отставание от графика выполнения работ составляет более 6 месяцев. В соответствии с п.-- госконтракта Головному исполнителю необходимо, в случае отставания от графика выполнения работ, своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов.
Кроме того, установлено, что в нарушение п. 6.2.8 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция) генподрядчик до начала работ не выполнил ограждение строительной площадки и опасных зон, а на въезде на площадку не установил информационный щит с указанием наименования объекта, названия Заказчика, исполнителя работ, фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстрой надзора, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Согласно п.-- Головной исполнитель обязан в случае отставания от графика разработки рабочей документации (РД), графика выполнения строительно-монтажных работ своевременно устранить указанное отставание, в том числе путем привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов. Протоколом совещания от -- №ДКВ-2019-10-в п.1 поручалось ООО «ПСО «Казань» подготовить догоночный график разработки рабочей документации, увязанный со сроками графика сквозного планирования ПКИ «Амур» от -- ---пл. Представленный ООО «ПСО «Казань» график от -- исх.-- не достигает целей сокращения строка нестыковки. Отказ ООО «ПСО «Казань» от исполнения п.-- и выполнения проектных работ опережающими темпами для сокращения отставания является нарушением существенных условий государственного контракта. При этом, график РД должен быть увязан с выполнением СМР и графиком поставки технологического оборудования в соответствии с п.2.22 госконтракта. До настоящего времени государственному Заказчику не представлен график 2-го уровня строительно-монтажных работ.
ООО «ПСО «Казань» не выполняет требования госконтракта в части организации и анализа строительно-монтажного производства. Так, в соответствии с п.--. Головной исполнитель обязан не позднее 10 числа каждого месяца представлять Заказчику анализ графика разработки РД, графика выполнения СМР в формате Microsoft Project с линией хода выполнения, а в соответствии с п.9.3 Головной исполнитель в течении 30 дней с момента подписания Контракта представляет Заказчику недельно-суточный график производства строительно-монтажных работ в формате Microsoft Project. Графики с анализом выполнения Головным исполнителем не предоставляются.
В нарушение п.13 Положения о госстройнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ -- от -- строительно-монтажные работы в настоящее время выполняются без выданной в производство работ рабочей документации. Требование Заказчика от -- -- о предоставлении РД по котлованам основных зданий и сооружений (ГП-1, 2, 4Г, 4Г/1, 4Г/2, 5, 6, 6/1, 6В, 7, 7.1, 7/1, 9А-9Г, 9Д,10А, 10Б, Тб, Т6/2, Т6/3, Т6/4, Т7, Т8, Т9, ВК8, ВК9, 21, 22В, 22/3) не выполнено. Выполнение работ без официально выданной рабочей документации является нарушением градостроительного законодательства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» к исполнителям работ в сфере государственного оборонного заказа относятся головной исполнитель и привлеченные им исполнители.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» основными обязанностями головного исполнителя государственного оборонного заказа являются обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, а также исполнение иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ООО «ПСО «Казань», являясь генподрядчиком строительства второй очереди космодрома «Восточный» на основании статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключенных договоров подряда, обязано осуществлять строительство космодрома в соответствии с проектной документацией, а также контролировать своевременное выполнение строительных работ.
При этом, несмотря на произведенное казначейское обеспечение в размере 6 359 млн. рублей и фактическом кассовом исполнении на 1 400 млн. рублей к настоящему времени ООО «ПСО «Казань» подтверждено выполнение работ актами формы КС-2, КС-3 лишь на 43 млн. рублей, или 3% кассового исполнения, что в сложившихся условиях свидетельствует о бездействии в части своевременного выполнения и сдачи работ Заказчику строительства.
Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства явились основаниям для принятия прокуратурой космодрома «Восточный» в течение 2018-2019 гг. мер прокурорского реагирования в отношении ООО «ПСО «Казань». Так, принимались меры реагирования по повторяющимся (однотипным) нарушениям, вносились представления об устранении нарушений градостроительного законодательства от -- по факту нарушений условий государственного контракта, от -- по факту отсутствия трудовых сил и средств для выполнения работ в полном объеме, невыполнению контрактных обязательств. Однако ООО «ПСО «Казань» должных выводов не сделано, достаточным мер по устранению нарушений не принято.
В нарушение вышеуказанных требований и условий Госконтракта ООО «ПСО «Казань» нарушены промежуточные сроки выполнения строительно-монтажных работ.
Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о бездействии ООО «ПСО «Казань», что негативно сказывается на процессе строительства и ведет к нарушению сроков ввода объектов в эксплуатацию, что кроме прочего, влечет нарушение Федерального закона от -- № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Непринятие ООО «ПСО «Казань» действенных мер направленных на исполнение условий государственного контракта, неэффективное выполнение строительно-монтажных и иных работ свидетельствует о бездействии, влечет нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в нарушении сроков строительства космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ РФ к освоению космического пространства.
Ненадлежащим исполнением ООО «ПСО «Казань» государственного контракта затронуты права и законные интересы граждан РФ, связанные с реализацией ими права на освоение космического пространства, выхода РФ в число ведущих участников мирового рынка космических товаров (работ и услуг).
ООО «ПСО «Казань» не принято действенных мер направленных на выполнение в полном объеме в установленные сроки строительных работ, нарушений законодательства, проектной и рабочей документации, строительных норм и правил, в том числе, нашедших отражение в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и 119 отдела ГАСН МО РФ направленных в адрес Генподрядчика.
Выявленные нарушения являются существенными, их наличие создает угрозу доступа России в космос со своей территории, формирования и поддержания необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах социально-экономической сферы РФ, а также негативно влияют на обороноспособность и безопасность РФ.
Довод ответчика, а также представителя ГК Роскосмос, об отсутствии у прокурора права на обращении с данным иском суд, несостоятелен поскольку, согласно требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Учитывая, что закон Российской Федерации «О космической деятельности» от -- -- направлен на обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации и дальнейшего расширения международного сотрудничества Российской Федерации.
Так, статьей 3 Закона Российской Федерации ФЗ «О космической деятельности» от -- -- установлены цели космической деятельности, которыми в том числе являются содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования: содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме и необходимо обязать ООО «ПСО «Казань» незамедлительно приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «Ангара», устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, в силу подп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которых истец освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» об обязании приступить к выполнению строительно-монтажных работ, устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный»:
- Провести работы по определению границ площадки под складирование леса в соответствии с разделом 860/1 А-ПОС.ПЗ, раздел 19 (Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от --);
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- и -- от -- – провести мероприятия в соответствии с разделом 860/1 А-ПОС.ПЗ, гг 11.2.3 и требований СП45.13330.2017, п.5.47 по выполнению мероприятий по водоотведению;
- Предписание ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» -- от -- – в соответствии с п. 6.2.8 СП 48.1333.201 1, раздела 860/1 А-ПОС.ПЗ, п. 20 выполнить временное ограждение строительной площадки; на временных въездах на строительную площадку смонтировать водопропускные трубы (в 4-х местах); в соответствии с п. 6.2.8.1 СП 48.1333.2011 на въезде на строительную площадку разместить стенд пожарной защиты с указанием зданий и сооружений (временных, сносимых, строящихся), въездов, подъездов, схем движения автотранспорта, местонахождения водоисточников и средств пожаротушения).
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» незамедлительно приступить к выполнению строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «Ангара» на космодроме «Восточный» следующих объектов:
- укрытие (сооружение 10А, 10Б);
- служебное здание (сооружение 18);
- караульное помещение на 5 постов с гаражом на 1 автомашину (сооружение 19, 19А);
- контрольно-пропускной пункт (сооружение 20, 20А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21, 21А);
- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами (сооружения 21/1, 21А/1);
- центральный распределительный пункт (сооружение 27);
- сооружения 18А-18Д, 14Б-14Г, 15А-15Д, 26А, 26Б;
- насосная станция оборотного водоснабжения, резервуары отепленной и охлажденной воды (сооружения 4Г, 4Г/1, 4Г/2);
- хранилище водорода для заправки разгонного блока, технологический блок водорода с насосной станцией орошения (сооружения 5, 5В).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное объединение «Казань» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 октября 2019 года.
Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова
Уникальный идентификатор дела | 28RS0017-01-2019-004720-03 |
Дата поступления | 16.08.2019 |
Категория дела | Прочие исковые дела → прочие (прочие исковые дела) |
Сущность заявленного требования | об обязании устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, об обязании устранить отставания от графика производства работ, об обязании обеспечить выполнение работ в соответствии с графиком производства работ |
Судья | Гордельянова Н.В. |
Дата рассмотрения | 11.10.2019 |
Признак рассмотрения дела | Рассмотрено единолично судьей |
Результат рассмотрения | Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН |
Наименование события | Дата | Время слушания | Место проведения | Результат события | Основание для выбранного результата события | Примечание | Дата размещения ![]() |
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде | 16.08.2019 | 09:48 | |||||
Передача материалов судье | 16.08.2019 | 13:18 | |||||
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению | 21.08.2019 | 10:48 | Иск (заявление, жалоба) принят к производству | ||||
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству | 21.08.2019 | 10:48 | |||||
Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству | 11.09.2019 | 08:55 | |||||
Судебное заседание | 11.09.2019 | 11:00 | Зал судебного заседания №5 | Заседание отложено | ИНЫЕ ПРИЧИНЫ | ||
Судебное заседание | 26.09.2019 | 15:00 | Зал судебного заседания №5 | Рассмотрение дела начато с начала | Вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора | ||
Судебное заседание | 11.10.2019 | 11:30 | Зал судебного заседания №5 | Вынесено решение по делу | Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН | ||
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме | 16.10.2019 | 15:59 | |||||
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства | 17.10.2019 | 16:10 | |||||
Дело оформлено | 10.02.2020 | 11:30 | 10.02.2020 | ||||
Дело передано в архив | 20.02.2020 | 15:20 | 20.02.2020 |
ЖАЛОБА № 4* | |||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||
Заявитель | ТРЕТЬЕ ЛИЦО | ||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | |||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
ЖАЛОБА № 3* | |||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||
Заявитель | ПРЕДСТАВИТЕЛЬ | ||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | |||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 14.07.2020 | ||||||||||||||||||||
Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
ЖАЛОБА № 2* | |||||||||||||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Заявитель | ТРЕТЬЕ ЛИЦО | ||||||||||||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | Амурский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО В ЧАСТИ с ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА по делу |
ЖАЛОБА № 1* | |||||||||||||||||||||||||||||||
Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Заявитель | ОТВЕТЧИК | ||||||||||||||||||||||||||||||
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Вышестоящий суд | Амурский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на дату | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Назначено в вышестоящий суд на время | |||||||||||||||||||||||||||||||
Дата рассмотрения жалобы | 20.01.2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО В ЧАСТИ с ПРЕКРАЩЕНИЕМ ПРОИЗВОДСТВА по делу |
Вид лица, участвующего в деле | Фамилия / наименование | ИНН | КПП | ОГРН | ОГРНИП |
ИСТЕЦ | Прокурор космодрома "Восточный" | ||||
ОТВЕТЧИК | Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ООО "ПСО "Казань") | ||||
ТРЕТЬЕ ЛИЦО | 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ | ||||
ТРЕТЬЕ ЛИЦО | Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (Госкорпорация "Роскосмос") | ||||
ТРЕТЬЕ ЛИЦО | ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" |
№ п/п | Дата выдачи | Серия, номер бланка | Номер электронного ИД | Статус | Кому выдан / направлен |
1. | 19.02.2020 | ФС № 027960621 | Выдан | ||
2. | 19.02.2020 | ФС № 027960622 | Выдан |